Nome do Caso: Ministério Público Federal vs. IBAMA e Petrobras (Suspensão da licença da Avaliação Pré-Operacional em bloco na Foz do Amazonas)

Resumo

Trata-se de Ação Civil Pública (ACP) com pedido de tutela de urgência proposta pelo Ministério Público Federal (MPF) em face do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e da Petróleo Brasileiro S.A. (Petrobras), em razão da concessão da autorização para Avaliação Pré-Operacional (APO) no Bloco FZA-M-59, situado na Bacia da Foz do Amazonas, etapa anterior à licença para perfuração de poço marítimo de petróleo. Objetiva-se a anulação do Despacho Decisório nº 33/2025/Gabin, expedido pela Presidência do IBAMA, que concedeu a autorização e a não concessão de licença de operação para perfuração de poços até que nulidades do licenciamento sejam sanadas. O MPF sustenta que o referido Despacho Decisório é nulo por contrariar normas de licenciamento ambiental, obrigações internacionais e parecer técnico da própria autarquia que recomendava o indeferimento da licença diante de falhas graves no Plano de Proteção e Atendimento à Fauna Oleada (PPAF). Ademais, a nulidade é sustentada diante da ausência da Avaliação Ambiental de Área Sedimentar (AAAS), da não realização de consultas prévias, livres e informadas às comunidades indígenas, quilombolas, tradicionais de pescadores e ribeirinhas afetadas e da não consideração de algumas das comunidades nos estudos ambientais, apesar da previsão da ocorrência de diversos impactos a elas, em violação à Convenção nº 169 da OIT e à Constituição Federal. Aduz que os documentos do licenciamento não consideram fenômenos climáticos extremos, em violação a normas do IBAMA, da Política Nacional sobre Mudança do Clima e do Código Florestal. Argumenta que a autorização concedida viola os princípios da precaução e da prevenção, representando risco grave às populações e aos ecossistemas costeiros da Foz do Amazonas, região que abriga manguezais e recifes. Sustenta que a decisão do IBAMA ignora a emergência climática global e os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, como o Acordo de Paris, e que a ampliação da exploração de petróleo vai de encontro à política de transição energética e descarbonização, perpetuando um modelo insustentável baseado em combustíveis fósseis, o que afeta a credibilidade do Brasil na agenda climática internacional, sobretudo às vésperas da COP-30. Assim, a autorização concedida sem estudos de impacto climático e sem a AAAS colocaria o Brasil em descumprimento de seus compromissos de mitigação das mudanças climáticas. Em sede de tutela provisória, requer (i) a suspensão imediata do Despacho nº 33/2025/Gabin, ou, de forma subsidiária, a proibição da concessão da Licença de Operação (LO) até que sejam realizados os estudos ambientais e climáticos necessários, bem como a consulta livre, prévia e informada às comunidades afetadas; (ii) a proibição da Petrobras ou empresas relacionadas de entrar nas aldeias situadas nas TI Uaçá, Galibi e Juminã sem prévia autorização da FUNAI. No mérito, pleiteia-se pela anulação definitiva do despacho e dos atos dele decorrentes e pela suspensão do licenciamento enquanto as nulidades apontadas não sejam sanadas.

O pedido liminar foi parcialmente deferido pelo juízo da 1ª Vara Federal Cível da SJAP, que manteve a autorização da APO, mas determinou que a Petrobras se abstenha de contato direto com comunidades indígenas e tradicionais sem a presença da FUNAI.

O MPF interpôs agravo de instrumento ao TRF1 (1025450-83.2025.4.01.0000), buscando a suspensão integral da autorização.

Em contestação, o IBAMA requereu a improcedência total dos pedidos  autorais, com o reconhecimento da legalidade do Despacho Decisório nº 33/2025/Gabin e da regularidade do licenciamento ambiental. Defendeu que o ato impugnado foi tecnicamente fundamentado, sem qualquer ilegalidade. Por fim, pediu a manutenção integral do licenciamento e o indeferimento da tutela requerida pelo MPF.

A Petrobras, em sede de contestação, requereu que os pedidos fossem julgados improcedentes por ausência de fundamentos fáticos e jurídicos que os sustentem. A defesa baseou-se na legalidade do processo de licenciamento ambiental conduzido pelo IBAMA, na ausência de irregularidades procedimentais ou de violação de direitos indígenas e, por fim, sustentou o cumprimento de todas as exigências legais e técnicas aplicáveis.

Em dezembro de 2025, foi proferida sentença que julgou improcedentes os pedidos. O juízo entendeu que a ausência de Avaliação Ambiental de Área Sedimentar (AAAS) não impacta na elaboração do licenciamento ambiental, argumentando que a decisão do IBAMA no licenciamento ambiental deve ser prestigiada, não havendo necessidade de corrigir a ausência de AAAS para a Foz do Amazonas. Aduziu que não procede a alegação de que não houve apresentação e análise dos fenômenos de meso e microescala e dos fenômenos climáticos extremos para o empreendimento, pois o laudo apresentado pelo autor reconheceu que os modelos matemáticos utilizados pela Petrobras eram os mais adequados da atualidade. Decidiu que não há impacto ambiental direto nas comunidades indígenas, quilombola e de pescadores artesanais, visto que o empreendimento localiza-se a 179 km da costa do Amapá, de forma que não há obrigatoriedade de elaboração dos estudos de componentes indígenas e quilombola. Assim, os impactos ambientais do empreendimento nas comunidades tradicionais foram considerados indiretos e não trariam consequências drásticas para o modo de vida tradicional das comunidades. Argumentou que o empreendimento pode trazer desenvolvimento econômico, oportunidades e ampliação da infraestrutura social para essas comunidades e que o princípio da precaução não pode ser tomado como princípio absoluto de modo a frustrar a legítima expectativa sobre o uso dos recursos naturais, com a geração de riqueza e desenvolvimento. O conflito entre a exploração de petróleo e a proteção do meio ambiente foi ponderado conforme a situação específica, e assim foi prestigiado o desenvolvimento econômico, entendendo-se não haver risco ambiental superior às explorações que ocorrem nos mares do mundo inteiro. Por fim, considerou que, em razão da transição energética, o petróleo se tornará sem valor e, portanto, o Brasil deve aproveitar a janela histórica e tecnológica para usufruir imediatamente de seus recursos naturais.

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Principais recursos

Agravo de Instrumento 1025450-83.2025.4.01.0000 (MPF - TRF1)

Principais normas mobilizadas

• Acordo de Paris (Decreto Federal 9.073/2017)
• Art. 225 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88)
• Art. 231 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88)
• Código Florestal (Lei Federal 12.651/2012)
• Convenção 169 da OIT (Decretos Federais 5.051/2004 e 10.088/2019)
• Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima - UNFCCC (Decreto Federal 2.652/1998)
• Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA (Lei Federal 6.938/1981)
• Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC (Lei Federal 12.187/2009)
• Resolução CONAMA 1/1986
• Resolução CONAMA 237/1997

Timeline do Caso

Documentos do Caso